目前,航空货邮及危险品运输主要具有以下九个方面的特点:
一、航空货物运输业务高速发展
从民航局年度统计公报数据来看,2002年全国货邮吞吐量是4018341吨,2012年全国货邮吞吐量是11993971吨,增长幅度接近200%。以浙江为例,2002年~2012年,航空货物运输平均增长率近13%。生产量的快速增长,对机场保障能力形成巨大压力。
二、航空货物运输方式发生变化
航空货物运输方式从以客机腹舱为主和点对点的单一运输,逐步转向大批量货物运输和以货包机运行为主、腹舱为辅,卡车航班、空陆联运、中转集运等多方式、多渠道的运输模式。全货机运行一方面有效提高了机场货运吞吐量;另一方面由于大部分集中在后半夜运行,给机场在进仓时间安排、保障人员调配上带来一定的困难。
三、航空货物的组成结构发生变化
航空货物的组成结构从品种单一、包装规整、科技含量低、航空安全风险较低的普通货物,转向品种极其复杂、包装大小不一、物品成分科技含量高且隐含危险品较多、航空安全风险较高的航空快件货物。由于快件货物量稳定增长(目前浙江地区快件和普货比例超过了21),形成了航空货运淡季不淡的局面。
四、品名申报来源发生了变化
品名来源从以厂家、个人直接申报品名为主,转向由快递公司将货物交给销售代理人,由代理人向承运人、机场申报品名为主。而在此过程中,快递公司并不向销售代理人提供明确、翔实的品名清单,造成销售代理人使用“快件、配件、五金件、工艺品、资料”等泛指品名,或者自行编制虚假品名清单。
五、销售代理人身份发生了变化
销售代理人从替托运人填开货运单,转化为以自己的名义填开货运单。货运单上除收货人名称和地址等信息为快递公司提供外,托运人、代理人签名栏以及托运人货物真实性申明栏均为销售代理人企业名称或其人员签名、盖章。
六、航空运输收单和交货的次序发生了变化
部分机场开发了电子货运信息流转程序,并针对快件货物退货量大、重量变化多的问题,实施了先安检、再收货运单的模式。这就造成在货邮安检环节如果发现危险品、违禁品,在法律意义上是否进入“民航运输”环节,是否归属民航法规规章管辖的问题。
七、货物运输仓储发生了变化
有的机场为了适应货物结构、运输方式变化,将以前收货后货物在库区长时间停留再按目的地分拨的模式,转变为货物根据航班计划出港时间提前2小时~4小时进仓。这虽然提高了货仓利用率,加快了快件货物流转,给承运人、销售代理人提供了优质的服务,但也带来了安检时刻紧张的问题。
八、航空邮件的组成发生了变化
航空邮件从以普通信函、包裹为主,转向以航空快件为主。由于涉及《中华人民共和国邮政法》相关条款和监管部门的不同,对邮件的航空运输安全监管存在漏洞。
九、国际航空货物运输安全裕度远远高于国内航空运输安全裕度
受益于海关、卫检等单位对托运人、代理人明确的规定和严格的监管体系,国际货物品名如实申报工作做得比较到位,夹带、瞒报危险品、违禁品现象极少。据我们掌握的数据,2012年,杭州机场国际货物中因夹带、瞒报危险品被移交公安处理的为2起,而国内货物移交公安处理的为34起。
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